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合阳县人民政府关于印发合阳县易地扶贫搬迁旧宅基地腾退复垦实施方案的通知
索引号: 016032410-30/2019-0523003 公开目录: 合政发 发布日期: 2019年05月29日
主题词: 发布机构: 政府办 文    号:
 

合政发〔2019〕27号

各镇人民政府,城关街道办事处,县人民政府各有关工作部门:

《合阳县易地扶贫搬迁旧宅基地腾退复垦实施方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

合阳县人民政府

2019年4月26日

合阳县易地扶贫搬迁旧宅基地腾退复垦实施方案

为确保全县易地扶贫搬迁工作顺利实施,有效推进搬迁后旧宅基地腾退复垦工作,扎实推进中央脱贫攻坚专项巡视反馈旧宅基地腾退进展缓慢等问题的整改,根据《中华人民共和国土地管理法》、省委关于移民(脱贫)搬迁工作专题会议精神,省政府《关于进一步加强财政专项资金管理和改革的意见》(陕政发〔2013〕4号)、《陕西省“十三五”易地扶贫搬迁工作实施方案》(陕扶办发〔2016〕17号)、《陕西省移民(脱贫)搬迁工作实施细则》(陕政办发〔2016〕66号)、《陕西省易地扶贫搬迁三年行动实施方案》(陕政办发〔2018〕65号)、省国土厅《关于进一步做好易地扶贫搬迁工作的通知》(陕国土资发〔2016〕81号)、市移民办《关于渭南市易地扶贫搬迁宅基地腾退的指导意见》(渭移办发〔2017〕36号)的有关规定,结合我县工作实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照中省关于易地扶贫搬迁各项决策部署,以易地搬迁为手段,以脱贫致富为目标,狠抓问题整改,严格落实“一户一宅、搬新腾旧”法律政策,按照“摸底、腾空、收回、拆旧、复垦、交易”的步骤,分步分类全面实施旧宅基地腾退复垦,为实施乡村振兴战略打好基础。凡是落实了安置房的搬迁群众原有房屋要拆旧腾退,采取奖励性补助的办法,鼓励群众及早搬迁,及时腾退。坚持“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草”的原则,充分发挥土地利用效益,至2019年底前,旧宅基地腾退任务全面完成,守住耕地红线,保障占补平衡,确保易地扶贫搬迁政策公平公正。

二、目标任务

到2019年底,对列入全县易地扶贫搬迁土地综合利用规划实施方案的1670户6830人的易地扶贫搬迁户,631户同步搬迁户和因沿沟、沿川、沿山、沿河等基础条件较差,远离交通主干道,群众就医入学不便,村庄功能萎缩等地区拟实施整村、整组、整巷搬迁的未享受搬迁政策的群众原使用的旧宅基地予以腾退,腾退后的建设用地指标用于县级借贷资金的偿还。

三、补助标准

(一)易地扶贫搬迁

易地扶贫搬迁旧宅基地腾退补助分为基本补助和奖励补助两部分,纳入建房补助一并兑付。

1.基本补助。搬迁户旧宅基地按照规定的时限腾退、并经审核确认后,可享受每人0.3万元的基本补助和户均0.5万元的搬迁安置费用。没有旧宅基地的不予补助。多户单宅的必须腾退房屋,仅享受每人0.3万元的基本补助。

2.奖励补助。原则上自领取易地扶贫搬迁安置住房钥匙或收到装修告知书之日起,6个月内必须腾退。

①2019年12月底前腾退的,人均奖励0.5万元;

②2019年12月底后腾退的,不发放奖励补助。

3.2019年6月底前腾退的,旧宅基地腾退补助不足人均1万元的,按人均1万元予以补助。

4.拆除费用。

①搬迁户在搬迁安置、实际入住后按规定期限自行拆除旧房及其附属物,腾退旧宅基地的,经验收、公示无异议后领取基本补助和奖励补助;

②搬迁户自行腾空、腾退有一定历史文物保护价值的特色民居,以及“联腿窑”、“连体房”等确实难以拆除或拆除后影响邻里房屋安全的房屋,产权收归村(社区)所有,履行移交手续、经公示无异议后领取基本补助和奖励补助;

③搬迁户因实施乡村振兴战略等原因自行腾空、腾退宅基地,房屋产权收归村(社区)所有的,履行移交手续、经公示无异议后领取基本补助和奖励补助;

镇(街)根据搬迁户意愿,统一组织实施对搬迁户旧房及其附属物进行拆除的,由镇(街)制定该镇具体实施细则,拆除费用在旧宅腾退复垦后的节余建设用地指标“增减挂钩”收益中支出。

5.旧宅基地复垦。旧宅基地腾退拆除后,由镇(街)统一移交自然资源局组织进行复垦。

(二)同步搬迁

居住在滑坡、崩塌等地质灾害易发区、洪涝灾害多发区、责任主体灭失的采煤沉陷区等区域的非贫困搬迁户享受搬迁政策后,实施即搬家即拆除旧宅,确保搬迁对象生命财产安全,按政策腾退旧宅基地不予补助。

拆除和复垦工作参照易地扶贫搬迁政策。

(三)整村、整组、整巷搬迁

1.对居住在滑坡、崩塌等地质灾害易发区、洪涝灾害多发区、责任主体灭失的采煤沉陷区等区域的未享受搬迁政策、未搬离的农村人口实施搬迁;

2.对居住在沿沟、沿川、沿山、沿河等基础条件较差、生存环境恶劣、发展条件严重欠缺、远离交通主干道路、就医就学不方便、地方病严重区域,因部分群众搬迁导致村庄萎缩、功能丧失的整村、整组、整巷的未享受搬迁政策、未搬离的农村人口及单庄独户等实施搬迁。

搬迁补助标准参照同步搬迁的标准执行,即:集中安置的,每户补助4.5万元,选择高层、小高层和多层进行楼房化安置的,每户再奖励0.5万元。在农村分散安置的,每户补助3万元。集中安置点规划设计红线内基础和公共服务设施建设每户补助2万元,分散安置的不补助。

镇街要结合乡村振兴战略,在完成易地扶贫搬迁旧宅基地腾退任务的同时,充分调研、认真研判,科学、合理规划村庄布局,划定搬迁区域,通过镇域、村域内宅基地置换等方式,充分利用插花搬迁造成的无复垦利用价值的空闲宅基地,全力做好整自然村、整巷、整组搬迁工作,落实易地扶贫搬迁增减挂钩指标。

该类型搬迁奖励补助政策由镇街结合区域实际情况制定,对未享受搬迁政策但已搬迁,旧宅基地上房屋未拆除的宅基地,补助标准原则上每亩不超过2万元;拆除和复垦工作参照易地扶贫搬迁政策。

(四)制约措施

1.在奖励期限内进行了旧宅基地腾退,但未实际装修入住的搬迁户不予进行相应的奖励。

2.结合正在进行的农村宅基地确权登记工作,由不动产登记局进行监管,对搬迁户及家庭成员迁出地的旧宅基地不予确权登记。

3.搬迁后暂未腾退旧宅基地的搬迁户,依法注销其旧宅基地使用权证书、收回旧宅基地使用权,由此造成的一切后果由搬迁户承担。

4.各镇街具体负责,各自然资源管理所进行监管,对搬迁后暂未腾退旧宅基地的搬迁户,禁止在原旧宅基地上进行新建、扩建、翻建、修缮房屋,坚决制止已搬迁户买卖和新划宅基地。

5.搬迁户按规定期限,自行腾空、腾退、拆除旧房并清场腾退宅基地,镇(街)政府组织人员实地勘察验收,报自然资源局复核确认后,准予办理迁入地新居的《不动产登记证书》;如搬迁户未在规定的期限内腾退旧宅基地,按照“一户一宅、先退后证”的原则,不办理不动产权证书。

6.腾退后验收不合格或需复垦但未复垦的,不予拨付腾退、复垦费用,直至验收合格。

7.家庭成员全部享受搬迁政策,但在农村有两个以上宅基地的搬迁户,宅基地必须全部腾退后方可领取相应的补助奖励。

8.搬迁户逾期拒不腾退旧宅基地,取消其易地扶贫搬迁资格,已兑现的有关补助依法予以追回,安置房装修费用原则上不予补偿。对既不按期腾退旧宅基地,又不愿退出享受的易地扶贫搬迁安置房的搬迁户,按照《土地管理法》等法律法规依法查处,确保政策法律执行到位。搬迁户有权提出异议,可通过协商解决,协商不成的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

(五)权益保障

1.搬迁户对旧宅基地腾退复垦复绿后形成的耕地、林地,优先享有承包权。

2.搬迁户转为城镇居民的,与当地城镇居民享有同等的教育、医疗卫生、养老保险、失业保险、社会救助、社会福利和慈善等社会保障政策;仍保留原户籍的,由安置地与迁出地镇(街)负责衔接,建立完备的搬迁群众权益保护机制,保留搬迁群众原集体资产分配权、土地承包经营权、林地承包经营权及相关权益,不得强制退出,确保搬迁群众公平参与社区公共服务事项管理。同时,迁出地镇(街)要指导、督促村(社区)加大对搬迁户土地流转的力度,让搬迁户打消后顾之忧。

3.对已腾退收回的无复垦价值的空闲宅基地,根据节约集约的原则,可按宅基地审批程序划定给急需宅基地的非建档立卡农户,并报自然资源局备案。

四、实施步骤

按照省市“坚决拆、分类拆、分步拆”及“搬迁户从实际入住到旧宅基地腾退过渡期最长不超过6个月”的要求,依据易地扶贫搬迁“三项协议”中的旧宅基地腾退复垦协议,坚持“宜拆则拆、应拆尽拆”的原则,搬迁户旧宅基地原则在2019年6月底前腾退,部分装修入住较慢的搬迁户于2019年12月底前完成。具体分五个步骤实施。

(一)宣传动员阶段(2019年1月—2019年3月)。各镇街及相关部门要通过多种形式广泛宣传旧宅基地腾退复垦的重要意义、优惠政策、基本原则和目标任务,提高搬迁群众的政策知晓率,充分调动搬迁群众的积极性和主动性,营造良好的工作氛围。

(二)调查摸底阶段(2019年2月—2019年4月15日)。各镇街组织工作人员对搬迁对象开展入户调查,逐户确定宅基地位置、面积、四址等基本信息,建立档案,造册登记,留存影像资料,形成调查摸底台帐,同时在村(社区)进行公示,接受社会监督,制定镇街宅基地腾退方案、细则、腾退计划。按照“腾空、收回、拆除、复垦”的步骤压茬推进。

(三)腾退复垦阶段(2019年4月—2019年12月)。对能够腾退、符合复垦条件的,必须进行腾退复垦,由镇街根据腾退计划统一组织实施;对符合腾退但又不具备复垦条件的,根据实际情况分类分期分批进行。腾退出的旧宅,交村(组)统一管理,各镇街监管,任何组织和个人均不得占用进行非农建设。

各镇街在5月底前,完成区域内一个整村(整组或整巷)的腾退复垦试点工作,同时完成搬迁户腾退复垦总任务的20%。在做好试点工作的基础上,总结经验,全面推开,确保12月底前,完成搬迁户腾退复垦、易地扶贫搬迁增减挂钩指标工作任务。

(四)竣工验收阶段(2019年5月—2019年12月)。各镇街分期分批完成宅基地腾退复垦工作后,统一上报县自然资源局组织验收,验收合格后按规定拨付腾退拆除费用。按照腾退拆除一批,组织验收一批的原则,分期分批实施。

(五)补助资金兑付阶段(2019年5月—2019年12月)。搬迁户旧宅基地腾退验收后,县自然资源局依据各镇街提供的旧宅基地腾退验收台账,向各镇街统一拨付奖补资金,各镇街需严格审核,经村、镇公示无误后,兑付奖补资金。

五、组织保障

(一)加强组织领导。为确保全县易地扶贫搬迁旧宅基地腾退工作顺利实施,县政府成立由县长任组长,常务副县长和分管扶贫、自然资源工作的副县长任副组长,县政府办、公安局、发改局、财政局、自然资源局、住建局、扶贫办、农业农村局、司法局、审计局、信访局等部门和各镇街主要负责人为成员的全县易地扶贫搬迁旧宅基地腾退复垦工作领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在县自然资源局,由自然资源局局长兼任办公室主任,具体负责易地扶贫搬迁旧宅基地腾退复垦工作的组织协调和检查指导工作。领导小组定期组织召开协调和督促工作会议,研究解决工作中存在的突出问题。各镇街要成立相应工作机构,制定方案,明确任务目标,夯实工作责任,确保工作顺利推进。

(二)强化责任主体。各镇街是旧宅腾退复垦的责任主体,具体组织实施,要严格按照腾退时限完成旧宅基地腾退工作,妥善处理矛盾纠纷。

(三)强化督查考核。县政府将易地扶贫搬迁旧宅基地腾退工作纳入对各镇街考核内容,建立督办问责机制。政府督查室、县自然资源局、扶贫办要强化宅基地腾退工作的督查,每季度对工作情况进行统计排名通报。县政府根据年度腾退任务完成情况,对成绩显著、工作突出的单位和个人给予表彰,由纪检监察部门对工作进度缓慢、配合不力、把关不严的镇街和相关责任人进行约谈,并追究相关责任人责任。

本通知下发之日起,2018年11月10日下发的《合阳县移民(脱贫)搬迁旧宅基地腾退拆除复垦实施方案》(合政发〔2018〕46号)自动废止。

附件:1.合阳县各镇街易地扶贫搬迁旧宅基地腾退任务及增减挂钩指标分解表

2.合阳县易地扶贫搬迁旧宅基地腾退认定审核表

3.合阳县易地扶贫搬迁旧宅基地房屋产权移交审核表

4.合阳县易地扶贫搬迁旧宅基地腾退汇总表

附件1

合阳县各镇街易地扶贫搬迁旧宅基地腾退任务及增减挂钩指标分解表

序号

镇街

搬迁户数

腾退任务(亩)

增减挂钩指标(亩)

备注

1

城关街道办

28

12.6

12.6

2

甘井镇

195

87.75

87.75

3

金峪镇

190

85.5

85.5

4

同家庄镇

275

123.75

123.75

5

百良镇

309

139.05

139.05

6

新池镇

51

22.95

22.95

7

黑池镇

126

56.7

56.7

8

坊镇

32

14.4

14.4

9

洽川镇

4

1.8

1.8

10

王村镇

145

65.25

65.25

11

和家庄镇

141

63.45

63.45

12

路井镇

174

78.3

78.3

合计

1670

751.5

751.5

备注:推进整村、整巷、整组宅基地腾退复垦完成增减挂钩指标任务。

附件2

合阳县易地扶贫搬迁旧宅基地腾退认定审核表

户主

性别

身份证号码

享受政策人口数

原住址

镇(街) 村 组

电话

安置房

面积

安置点

房号

楼 单元 楼 户

入住时间

腾退方式

□自腾□统腾

腾退时间

年 月 日

旧宅基地腾退面积

补助资金

基本补助

奖励补助

合计

搬迁户

意见

搬迁户(签字盖章): 年 月 日

村组

意见

村委会(盖章)

负责人(签字): 年 月 日

镇(街)

审核意见

镇(街)(盖章)

负责人(签字): 年 月 日

自然资源局

审核意见

(盖章)

负责人(签字): 年 月 日

附件3

合阳县易地扶贫搬迁旧宅基地房屋产权移交审核表

户 主

性别

身份证号码

享受易地搬迁政策人口

原住址

镇(街) 村 组

电话

是否实际入住

搬迁

社区

房屋

状况

□土木 □砖混 □其他

旧宅基地

面积

腾退时间

年 月 日

搬迁户移交

意见

搬迁户(签字盖章): 年 月 日

村级接收

意见

村委会 (盖章)

负责人(签字): 年 月 日

镇(街)审核

意见

镇(街)(盖章)

负责人(签字): 年 月 日

附件4

合阳县 镇(街)易地扶贫搬迁旧宅基地腾退汇总表

序号

村名

(社区)

户主姓名

家庭

人口

身份证号

安置点

新址房号

旧宅基地面积

是否

拆除

备 注

       
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